益阳市社会组织统战工作试点

实 施 方 案

按照中央统战部《关于开展社会组织统战工作试点的通知》（统办函〔2014〕36号）、省委统战部《湖南省开展社会组织统战工作试点实施方案》（湘统发〔2014〕8号）的精神和要求，我市被选为开展社会组织统战工作试点市区。为认真完成试点工作任务，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，拓展新的社会阶层统战工作范围，探索开展社会组织统战工作载体方法，充分发挥社会组织党外代表人士在经济社会发展中的积极作用，促进社会组织党外代表人士的健康成长，促进社会组织的健康发展，为全面推进中国特色社会主义事业凝心聚力。

二、基本原则

1、坚持循序渐进和重点突破相结合。社会组织是统战工作的新领域，需选准切入点和突破口，先重点突破，再全面展开。

2、坚持统筹兼顾和分类指导相结合。社会组织分布广、种类多、数量大、发展快，需要着眼全局，着眼长远，探索长效机制，同时又要在实际工作中制定针对性政策，加强分类指导。

3、坚持发挥基层党组织作用和依靠业务主管部门相结合。社会组织的分布、层次以及管理状况差异大，既要发挥基层党组织的主体作用，又要争取业务主管部门的支持，形成工作合力。

4、坚持原则性和灵活性相结合。开展社会组织统战工作政策性强，既要坚持党的基本原则，又要解放思想，充分尊重社会组织的特点。

三、范围对象

社会组织从业人员中的党外人士，包括社会团体、民办非企业单位、基金会的党外人士。此次试点以协会、学会、联合会等社会团体，科教卫文体等领域的民办非企业单位，各类基金会为重点，着力做好这些社会组织中的党外专职管理人员和党外代表人士的统战工作。

四、主要任务

1、有针对性地做好社会组织党外从业人员思想政治工作。有关部门和社会组织中的党组织要密切与社会组织中党外从业人员的联系，了解其思想动态、价值取向、利益诉求、能力素质，采取培训班、研讨班、学习会等方式，有针对性地加强思想政治引导。引导社会组织发挥自身优势作用，通过组织党外代表人士开展考察调研、专业咨询等活动，引导他们正确认识国情、省情、市、区（县）情，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。

2、加强社会组织党外代表人士队伍建设。将社会组织党外从业人员纳入党外代表人士队伍建设总体规划，做好发现、培养、使用、管理工作。制定社会组织党外代表人士培训规划，建立社会组织党外人才培训长效机制。加强对社会组织党外从业人员的调查了解，建立人才库，实行动态管理。加强理论培训和实践锻炼，提高他们的政治素养和职业素养。积极做好提名举荐工作，为他们有序政治参与创造条件。

3、引导社会组织党外代表人士积极发挥作用。引导他们增强社会责任和舆论导向意识，充分发挥他们在促进经济发展、提供公共服务、反映行业诉求、维护社会稳定等方面的积极作用。

4、指导社会组织中的党组织开展统战工作。密切与社会组织中的党组织联系，指导他们充分发挥党的政治优势，创造性地开展统战工作。将统战工作与社会组织的业务工作、文化建设、公益活动结合起来，通过更好地发挥党外人士的积极作用，切实增强统战工作的实效性。

   五、工作措施

   1、建立工作机制。认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，建立健全市委统一领导，市委统战部牵头协调，民政部门、市直各业务主管单位共同参加，各社会组织试点单位共同参与的联席会议制度，定期分析情况，沟通信息，反映意见，协调工作，解决问题，形成长效工作机制。社会组织党组织要配备专职或兼职统战工作联络员，暂时未建立党组织的社会组织在专职管理人员中要明确兼职统战工作联络员。

2、健全信息管理。市委统战部牵头，协同市民政局和市直有关单位对社会组织中的党外代表人士进行调查摸底，准确掌握其基本情况和思想动态，登记造册，建立社会组织党外代表人士人才库，实行动态管理。市委统战部、相关职能部门、试点单位分别根据社会组织统战工作要求与重点，建立健全信息台帐，实现三级台帐配套管理。在此基础上，确定重点联系对象。

3、开展联点示范。在社会组织自荐、社会组织业务主管部门推荐的基础上，对在同类别、同性质、同领域社会组织中，政治上发挥桥梁纽带作用、业务上处于龙头地位的社会组织，按代表性强、规模大、组织管理规范、作用发挥好、成长性好的标准选择2-3个点重点联系，建设示范点。

4、加强分类指导。针对不同领域、不同行业、不同类型社会组织的特点，坚持从实际出发，加强分类指导，增强指导工作的科学性、精准性和可行性。要区分社会团体、民办非企业单位、基金会的性质和特点，找准各类社会组织开展统战工作的着力点。要区别社会组织党外代表人士和一般党外从业人员的不同特点，分别提出要求，增强工作实效。

5、强化教育引领。要以活动为抓手，组织社会组织中的党外从业人员参与考察调研、扶贫济困、专业咨询，引导他们参与“同心工程”，增强他们的社会责任意识，从中发掘代表性人物。以市社会主义学院为依托，适时举办培训班，组织社会组织中的党外代表人士学习有关党的路线方针政策，有重点、有针对性地加强教育引导，不断提高他们的素质。同时，建立健全综合评价体系，把社会组织党外代表人士的培养选拔纳入全市党外代表人士队伍建设的总体规划，促进其健康成长。

6、搞好宣传推介。要广泛宣传社会组织中的党外代表在推动发展、服务和谐社会建设中涌现出来的典型人物和先进事迹，大力推介重点联系点的好做法和好经验，树立榜样、创造品牌，不断展示社会组织中党外代表人士新形象，扩大其社会知名度。要畅通政治参与渠道，切实做好提名举荐工作，为社会组织中的党外代表人士有序参与政治创造条件。充分调动他们的积极性、主动性，为益阳全面建成小康社会多作贡献。

六、有关要求

1、提高思想认识。开展社会组织统战工作，是创新国家治理体系的重要内容，是发展社会主义民主政治，畅通利益表达渠道的必然要求，是夯实党的执政基础的迫切需要，是巩固和发展统一战线的一个新的增长点。各相关部门要从大局和全局出发，充分认识社会组织统战工作在党的工作中的重要地位和作用，把这项工作摆上重要议事日程。

2、加强组织领导。市委统战部成立社会组织统战工作试点工作领导小组和办公室。各级党委统战部（党群部）要把社会组织统战工作纳入年度工作总体布局，成立相关机构，配备专人负责。各级社会组织业务主管部门党委（组）要把社会组织统战工作纳入党的建设总体布局，为开展试点工作提供人员、物力、财力保障；要把社会组织统战工作的情况和成效，列为抓基层党建工作考核评价的重要内容。

3、注重开拓创新。做好社会组织统战工作是一项新工作，需要不断探索和实践。各地各部门要结合各自实际，拟订计划，狠抓落实，积极探索做好社会组织统战工作的有效方法和途径，及时发掘工作中的特色和亮点，务必使这项工作凸现特色，取得实效。

   4、形成工作合力。要广泛整合资源，动员和鼓励社会各界支持、参与社会组织统战工作，扎实推动此项工作的深入开展。市委统战部要加强对有关部门的帮助指导，努力形成工作合力，推动全市社会组织统战工作整体向前发展。

七、时间安排：

这次社会组织统战工作试点时间为2年。具体安排如下：

2014年5月至6月：成立试点工作领导小组和工作机构；进行前期调研；制定试点工作方案。

7月：启动试点工作。召开试点工作动员会；建立社会组织信息库；分别在社会团体、民办非企业单位、基金会3类社会组织中各选取2至3个重点联系单位进行试点。

7月至11月：推动各类试点单位统战工作的开展，探索建立健全各种工作机制，确保试点工作取得阶段性成果，形成基本成熟的经验。

12月：总结试点工作初步经验,向省委统战部上报试点工作情况汇报。

2015年为试点工作深化和推广阶段。结合省委统战部有关工作部署和我市工作实际，不断拓展试点工作的深度和广度，探索出具有益阳特色的经验，为全市社会组织从业人员统战工作开展提供有益的借鉴。